Las recientes elecciones en Francia y el Reino Unido marcan un cambio fundamental en las relaciones entre Ucrania y Europa, marcando el inicio de una nueva era en la dinámica entre Europa y Rusia.
Mientras los países de la OTAN se reúnen en Washington, su postura hacia Ucrania será un buen indicador de dónde se posicionará Occidente frente a las potencias que intentan socavarlo.
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El Acuerdo Bilateral de Seguridad entre Estados Unidos y Ucrania, firmado con gran fanfarria, es la promesa actual de los líderes del mundo libre a quienes luchan por la independencia de la servidumbre rusa. Sin embargo, a medida que cambian las mareas políticas estadounidenses, la durabilidad y el futuro del acuerdo siguen siendo inciertos, al igual que la posición global de Estados Unidos. El acuerdo fue anunciado por algunos como una promesa inquebrantable de Estados Unidos a la soberanía ucraniana, y por otros como una repetición del Memorándum de Budapest. Sin un apoyo abrumador a Ucrania para proporcionar cielos seguros, y mucho menos una victoria decisiva en el campo de batalla, es pertinente cuestionar el valor de estas promesas y lo que otros signatarios del acuerdo de Budapest podrían ver en ellas.
El Acuerdo Bilateral de Seguridad entre Estados Unidos y Ucrania, firmado por los presidentes Joe Biden y Volodymyr Zelenskyy, tiene como objetivo mejorar las capacidades militares de Ucrania y apoyar su recuperación económica. Este pacto de 10 años incluye ejercicios militares conjuntos, el suministro de artículos de defensa y esfuerzos para integrar a Ucrania en las estructuras euroatlánticas. Además, promete ayuda para la seguridad energética y el desarrollo de una infraestructura económica transparente. El acuerdo también hace hincapié en las reformas institucionales para alinear a Ucrania con los estándares de la Unión Europea y la OTAN, que son esenciales para las aspiraciones de Ucrania de adhesión a la UE y una integración más profunda en las alianzas occidentales.
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La naturaleza volátil de la política estadounidense, especialmente de cara a las elecciones de noviembre de 2024, plantea interrogantes sobre la estabilidad de su compromiso.
Sin embargo, como acuerdo ejecutivo, el acuerdo pasa por alto la aprobación del Congreso, lo que lo hace vulnerable a los cambios en la administración estadounidense. Los futuros presidentes podrían modificarlo o incluso cancelarlo, influidos por prioridades políticas cambiantes o restricciones fiscales… o caprichos. La naturaleza volátil de la política estadounidense, especialmente con las elecciones de noviembre de 2024 acercándose, plantea preguntas sobre la estabilidad de este compromiso. Después del decepcionante desempeño del presidente Biden en el debate presidencial de CNN, el espectro de una posible administración Trump se cierne sobre nosotros, y grupos de expertos como el America First Policy Institute sugieren un marco que podría presionar a Ucrania para que entable conversaciones de paz con Rusia. Esta propuesta, que implica aprovechar la ayuda estadounidense para obligar a Ucrania a negociar, corre el riesgo de socavar su soberanía y dañar la posición global de Estados Unidos.
El Reino Unido lidera el camino
En contraste con el compromiso de Estados Unidos, el Acuerdo de Cooperación en Materia de Seguridad entre el Reino Unido y Ucrania, firmado el 12 de enero de 2024 por el Gobierno conservador, destaca por su enfoque integral, que aborda tanto la seguridad militar como la no militar. Este acuerdo sustenta un compromiso de 10 años, que incluye disposiciones para la recuperación económica, la protección de la infraestructura y la resiliencia frente a las amenazas cibernéticas. Hace hincapié en el entrenamiento conjunto, el intercambio de inteligencia y la alineación con los estándares de la OTAN. El acuerdo del Reino Unido también describe explícitamente los mecanismos de apoyo a la infraestructura crítica, algo que se enfatiza menos en el documento estadounidense.
Aunque el número 10 de Downing Street ha dado la bienvenida a un nuevo inquilino de orientación política opuesta a la de los conservadores, el compromiso del Reino Unido con Ucrania sigue siendo inquebrantable y visiblemente más fuerte. Con la llegada al poder del nuevo gobierno y el actual Secretario de Defensa, en su viaje a Odesa, prometiendo proporcionar el paquete de apoyo anunciado por los conservadores en abril en los próximos 100 días, parece que deberíamos experimentar un mayor nivel de apoyo a Ucrania por parte del Reino Unido.
En abril, los conservadores prometieron más de 400 vehículos, incluidos vehículos de movilidad protegida y blindados, casi 4 millones de municiones para armas pequeñas y más de 1.600 misiles de ataque y de defensa aérea. Además, el paquete incluía 60 barcos equipados con cañones marítimos y drones. Todas las armas son muy necesarias en Ucrania, especialmente la defensa aérea, como lo demostró el ataque ruso al hospital pediátrico de Ohmatdyt el 8 de junio.
El compromiso y las garantías del Reino Unido no podrían haber llegado en un momento más crucial, ya que Francia, que nunca se comprometió plenamente en términos de valor total o de porcentaje de su PIB con la autodefensa de Ucrania, como lo muestra el rastreador del Instituto Kiel, está bajo una presión visible.
El factor China
La reciente cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghai en Astaná puso de relieve la presión ejercida sobre Kazajstán.
Las propuestas del America First Policy Institute, si se implementan, podrían obligar a Ucrania a negociar con Putin bajo la amenaza de una reducción de la ayuda estadounidense. Esta estrategia, si bien apunta a poner fin al conflicto, corre el riesgo de dañar la soberanía de Ucrania y la reputación internacional de Estados Unidos. Una medida de ese tipo también pondría en peligro la unidad de los países de la OTAN, ya que otros aliados tendrían que mantener su apoyo a Ucrania de manera independiente. El plan, que implica un enfoque condicional de la ayuda estadounidense, ya está generando críticas de los analistas que sostienen que envalentonaría la agresión rusa en lugar de contenerla.
Una reducción del apoyo estadounidense a Ucrania o una disminución de la presión sobre Rusia podrían alterar significativamente las alianzas globales, aumentando en particular la influencia de China en regiones clave. Un ejemplo crítico es Arabia Saudita, donde la retirada estadounidense podría impulsar a Riad a fortalecer sus vínculos con Beijing. El proyecto Neom de Arabia Saudita, una megaciudad futurista de 500 mil millones de dólares, ya ha despertado el interés de los inversores chinos a medida que disminuye la inversión estadounidense. Este cambio es parte de una estrategia más amplia de Arabia Saudita para diversificar sus socios económicos y reducir la dependencia de los EE. UU., alejándose potencialmente del sistema del petrodólar y adoptando el yuan chino para las transacciones petroleras. Tal movimiento debilitaría el dominio global del dólar y señalaría un realineamiento más amplio hacia China, que ya es el mayor cliente de petróleo del reino. Esta transición, que presenta un peligro muy real en el cambio ya visible de Estados Unidos como el mediador regional de elección después de la participación china en las negociaciones entre Arabia Saudita e Irán, y futuras posibles resoluciones con los hutíes, podría servir como modelo para otros países de la región, mejorando la influencia económica y geopolítica de China.
Además, los esfuerzos de China por llenar el vacío en Asia central y África ponen de relieve su estrategia de aprovechar la menor influencia occidental. En Asia central, China está ampliando su Iniciativa del Cinturón y la Ruta (BRI) para construir infraestructura y fomentar dependencias económicas que antes se inclinaban hacia Rusia y, en menor medida, hacia Occidente. De manera similar, en África, las inversiones chinas posteriores a la COVID-19 en minería e infraestructura apuntan a asegurar minerales críticos y establecer una presencia sólida. Si Estados Unidos y el Reino Unido reducen su compromiso con estas regiones, no harán más que acelerar esta tendencia, reforzando el papel de China como potencia global fundamental.
Un cambio de este tipo también tendría eco en América Latina, donde la influencia de China está creciendo a través de importantes inversiones y alianzas en países como Argentina y Brasil. En conjunto, estos acontecimientos podrían conducir a un realineamiento geopolítico significativo, que disminuiría la influencia occidental y posicionaría a China como la principal potencia mundial.
El presidente chino, Xi Jinping, fue muy claro en su mensaje a Kazajstán: con la inversión china en el país, una amistad histórica entre los dos estados y la proximidad a Rusia, China e Irán, los kazajos tienen que elegir con quién siguen siendo amigos. Occidente prometió consecuencias nefastas para Rusia si invadiera Ucrania en enero de 2022, y anunció sanciones extremas y un apoyo creciente a Ucrania desde la invasión de febrero de 2022.
Sin embargo, dos años después, cuando Francia está políticamente sacudida y Estados Unidos está a punto de poner fin a su apoyo, las garantías del Partido Laborista no podrían haber llegado en un momento más crítico para Ucrania, para Europa y para aquellos países que se encuentran en la encrucijada entre hacer lo correcto e intentar aprovechar la ola del pragmatismo en medio de noticias sobre muertes de niños a manos de Rusia.
Las opiniones expresadas en este artículo de opinión son las del autor y no necesariamente las de Kyiv Post.
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