El Ministro de Finanzas de Ucrania, Serhii Marchenko, presentó a los legisladores de Ucrania el Proyecto de Presupuesto para 2025: el primer borrador del presupuesto para el próximo año que el Ministerio de Finanzas presenta al parlamento de acuerdo con el procedimiento del proceso presupuestario en Ucrania.
El viernes 20 de septiembre de 2024, Marchenko presentó el futuro presupuesto como proyecto de Ley de Ucrania “Sobre el Presupuesto Estatal de Ucrania para 2025”, dice el comunicado de prensa del Ministerio de Finanzas.
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“Este es el tercer presupuesto que presentamos en condiciones de una invasión a gran escala. El curso de los acontecimientos también exige tener en cuenta los impactos y riesgos adicionales. Pero podemos garantizar… la defensa y la seguridad”, afirmó Marchenko en su discurso ante los diputados de Ucrania en la Rada Suprema.
El presidente del Comité de Presupuesto de la Verjovna Rada, Roksolana Pidlasa, lo calificó como “el presupuesto de la guerra”.
Ucrania financiará íntegramente sus necesidades de defensa, que ascienden a 2,2 billones de hryvnias (53.660 millones de dólares), pero el presupuesto también incluye gastos adicionales, especialmente en materia de salarios sociales y apoyo a las empresas. Estos últimos están vinculados a la ayuda financiera de Occidente, que sólo ha confirmado 15.000 millones de dólares de los 38.400 millones de dólares de ayuda financiera necesaria.
El gasto de defensa de Ucrania aumentó sustancialmente debido a la agresión rusa, y obtener más ingresos para financiar el presupuesto del país con sus propios recursos lleva tiempo. Aun así, el Ministerio de Finanzas de Ucrania ya ha aumentado algunos impuestos especiales y tiene la intención de aumentar más, mientras que el Fondo Monetario Internacional presiona a Ucrania para que aumente el impuesto al valor agregado.
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Una nueva versión de la ley fiscal nacional pretende destinar 1.400 millones de dólares más a la financiación militar, una reducción respecto de los 3.500 millones de dólares del borrador original. Los legisladores votarán sobre el nuevo proyecto de ley el mes próximo.
“Esperamos que en los próximos años Ucrania pueda acceder a 50.000 millones de dólares de los activos rusos congelados, pero aún no se ha acordado el mecanismo y estos fondos aún no están confirmados”, dijo Pidlasa a los parlamentarios ucranianos.
El inicio del procedimiento presupuestario
Lo que Marchenko y Pidlasa presentaron en el Parlamento es la opinión del Ministerio de Finanzas sobre cómo elaborar el presupuesto para 2025. No es definitivo y se discutirá en la Rada Suprema. Los parlamentarios presentarán sus propuestas a la Comisión de Presupuesto de la Rada Suprema y el presupuesto podrá ser modificado.
Sin embargo, los legisladores tienden a proponer enmiendas que generalmente aumentan los gastos; el comité de finanzas y el ministerio les aconsejaron no hacerlo ya que Ucrania tiene limitaciones para agregar ingresos tan rápido como gasta.
“Estudiaremos todas las propuestas, pero debo decir que el margen de cambio es pequeño… Si los gastos del Presupuesto Estatal para 2025 aumentan significativamente, nos enfrentaremos a una nueva exigencia del Fondo Monetario Internacional de aumentar el impuesto IVA”, advirtió Pidlasa al parlamento.
Los legisladores de Ucrania deben presentar propuestas sobre cómo cambiar el presupuesto antes del 20 de octubre de este año.
El Ministerio de Finanzas ve el futuro de la economía más pesimista que el FMI y el Banco Nacional
La prioridad número uno del país es la defensa y la guerra: 2,2 billones de hryvnias (53.660 millones de dólares). Estos fondos cubrirán los salarios de los militares y los gastos estatales en alimentación para el ejército, compra de armas y municiones y «todo lo que necesitan nuestras Fuerzas Armadas y otras unidades militares», según Marchenko.
La visión del Gobierno sobre el PIB real en 2025 es la más pesimista. El proyecto de presupuesto para 2025 prevé que el PIB real será del 2,7%, mientras que el Banco Nacional de Ucrania prevé un 4,1% y el FMI un 6,5%.
También se prevé una tasa de inflación más alta del 9,5% (el Ministerio de Finanzas no indicó si se trata de una inflación de fin de año o del promedio para 2025). El Banco Nacional de Ucrania planea un 9,7% solo para el primer trimestre de 2025, con una inflación que bajará al 6%.
El salario medio se estima en 24.389 hryvnias (542 dólares), aunque el Ministerio prevé que en 2025 la grivna se devalúe más: 45 grivnas por dólar.
Se prevé que el déficit presupuestario para 2025 sea del 19,4% del PIB, casi un 5% menos que en 2024. La deuda también debería ser menor: el 97% del PIB en comparación con el 100,5% de este año. Parte de esta reducción se debe a un complejo proceso de reestructuración de la deuda que el Ministerio de Finanzas negoció con los tenedores de la deuda externa de Ucrania en eurobonos.
Panorama de los ingresos previstos y los principales gastos de Ucrania
El Ministerio de Finanzas estima que Ucrania ganará 2,7 billones de húngaros (48.950 millones de dólares), es decir, 411.000 millones de húngaros (10.000 millones de dólares) más que los ingresos de 2024.
Los planes de Ucrania para generar la mayor parte ingresos De los impuestos:
- Impuesto al valor agregado sobre bienes importados: 594 mil millones de rupias (13,20 mil millones de dólares)
- Impuesto sobre la renta personal: 354.000 millones de rupias (7.900 millones de dólares)
- Impuesto al valor agregado sobre bienes fabricados en Ucrania: 318 mil millones de hryvnias (7 mil millones de dólares)
- Impuesto sobre la renta corporativa: 206 mil millones de rupias (4,58 mil millones de dólares)
- Impuesto especial sobre productos manufacturados: 132 mil millones de rupias (2,93 mil millones de dólares)
- Impuesto especial sobre bienes importados: 115 mil millones de grivnas (2.600 millones de dólares).
Aunque Ucrania ha aumentado sus ingresos en comparación con el año anterior a la invasión, en 2021, todavía no es suficiente para cubrir las necesidades de gasto. El Ministerio de Finanzas las ha estimado en 3,644 billones de hryvnias (81.000 millones de dólares), medio billón más que el gasto en 2024. Este gasto sale del bolsillo de Ucrania: no se gasta ni un céntimo del dinero que recibe Ucrania de la ayuda financiera mundial.
Menos de un tercio del PIB se destina a gastos de defensa; la mayor parte de ese monto corresponde a los salarios de los militares. Ucrania gastará 1,2 billones de hryvnias (26.000 millones de dólares) para pagar los salarios de más de un millón de efectivos que prestan servicio en el ejército, tanto en primera línea como en retaguardia.
El Ministerio de Finanzas prevé destinar menos de la mitad de ese billón a salarios sociales, pensiones y subsidios. Un poco más de la mitad de esa cantidad está prevista para cubrir las pensiones de los jubilados.
El resto se destinará a salarios para los más vulnerables y discapacitados, subsidios que ayuden a los más vulnerables a pagar las costosas facturas de los servicios públicos. También se prevé el apoyo estatal a los veteranos, que incluye la rehabilitación de la salud mental y física de los exmilitares, un programa estatal que les ayudará a adaptarse al mundo laboral civil.
Otros dos programas estatales incluyen prótesis dentales y un programa que ayuda a los militares que prestan servicio en las fuerzas armadas a conservar sus células reproductivas de forma gratuita durante tres años después de su muerte. También se prevé destinar dinero al fondo de veteranos ucranianos que proporciona inversiones para empresas militares emergentes.
Se prevé que el gasto en atención sanitaria ascienda a 217.000 millones de hr. (4.820 millones de dólares), mientras que el sector de educación debería recibir 175.000 millones de hr. (3.900 millones de dólares), lo que incluye los salarios de los profesores, la financiación estatal de los libros escolares, las subvenciones estatales para los estudiantes y el suministro de alimentos a las escuelas.
No está claro si construir carreteras en 2025 es populismo político o necesidad militar
Sergiy Marchenko explicó que el Ministerio de Finanzas tiene previsto invertir 256.000 millones de ghaneses (5.700 millones de dólares) en proyectos de inversión. Lo que provocó debates en el Parlamento fueron los 43.200 millones de ghaneses (960 millones de dólares) que el gobierno tenía previsto gastar en la reparación y construcción de carreteras en el país.
“No apoyo la financiación de carreteras en el presupuesto de 2025. No estoy en contra de las carreteras. Creo que si es necesario construir carreteras a petición de los militares, entonces hay que hacerlo”, comentó Pidlasa en Rada refiriéndose a la intención de financiar carreteras, una iniciativa de la que el presidente Volodymyr Zelensky se enorgullece desde 2019, cuando lanzó una campaña de construcción de carreteras en todo el país.
El Gobierno también ha presentado un plan para financiar el sector cultural, la investigación científica, la financiación de deportistas, las instituciones diplomáticas y el sistema judicial. También se prevé la financiación de préstamos en condiciones favorables para las empresas (préstamos del 5-7-9%) y subvenciones para las empresas.
El Fondo Monetario Internacional revisó las cifras presentadas y las aprobó, dijo Marchenko.
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