El 25 de junio, los ucranianos celebraron un momento histórico al celebrar negociaciones de adhesión con la Unión Europea. Durante la sesión en Kiev, la UE declaró que “sigue firmemente comprometida con el avance del proceso de ampliación”. El ritmo de las negociaciones entre la UE y Ucrania determinará el progreso de los esfuerzos de integración. Esto se decidirá según la velocidad con la que Ucrania implemente reformas anticorrupción.
En la última década, la iniciativa de Ucrania para mejorar su gobierno no ha pasado desapercibida. Cuando comenzaron las conversaciones iniciales entre Ucrania y la UE en el otoño de 2013, Ucrania se enfrentaba a varios problemas de corrupción. Según Transparencia Internacional, Ucrania ocupaba el puesto 144 de 174 en su Índice de Percepción de la Corrupción.
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Tras una década de colaboración y cooperación continuas entre la UE y Ucrania, este país de Europa del Este ocupa ahora el puesto 104 de 180 en el Índice de Percepción de la Corrupción. Aún queda trabajo por hacer y llevará tiempo implementar las reformas descritas en la lista de recomendaciones de la UE, pero no se puede negar el progreso de los esfuerzos de reforma de Ucrania.
En su declaración durante las recientes negociaciones, la Comisión Europea dijo que la posible adhesión de Ucrania se mediría en función de cuatro requisitos. En primer lugar, el progreso se determinaría por la “estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías”. En segundo lugar, se hizo hincapié en la “existencia de una economía de mercado que funcione y la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro” de la UE. En tercer lugar, era necesaria la “capacidad de Ucrania para asumir las obligaciones de la membresía, incluida la adhesión a los objetivos de la unión política, económica y monetaria”. Por último, la capacidad de Ucrania para cumplir con sus obligaciones en virtud de su Acuerdo de Asociación, la Zona de Libre Comercio Profunda y Amplia, y abordar las áreas críticas identificadas en el informe de la Comisión, pondría a Ucrania en el camino hacia la integración.
¿Cuáles son las recomendaciones propuestas por la Unión Europea? ¿Cómo está abordando Ucrania las áreas específicas para cumplir con las normas de la UE?
En primer lugar, la Comisión Europea ha propuesto que las autoridades ucranianas presenten una “hoja de ruta para los capítulos relativos al Estado de derecho, así como una hoja de ruta para la reforma de la administración pública”. El Consejo Europeo evaluará a continuación los puntos de referencia y los avances presentados en la hoja de ruta.
Los ucranianos ya han comenzado a realizar estos esfuerzos. Según la Agencia Nacional de Ucrania para la Función Pública, el gobierno ucraniano ha creado una “Estrategia para la reforma de la administración pública para 2022-2025”. Para 2025, el gobierno ucraniano espera “garantizar la prestación de servicios de alta calidad y (desarrollar) procedimientos administrativos fáciles de usar para los ciudadanos y las empresas”. El gobierno ucraniano también busca construir “instituciones estatales eficaces, responsables ante los ciudadanos, que desarrollen políticas y las implementen con éxito”.
Ucrania ha avanzado en la reforma de la administración pública, sobre todo en el ámbito del gobierno electrónico. En enero de 2023, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional informó de que la plataforma en línea de Ucrania es un «modelo de referencia en materia de gobierno electrónico». Los ucranianos están trabajando ahora con USAID para introducir esta aplicación en otros países del mundo, de modo que puedan disponer de aplicaciones similares que hayan tenido éxito. Se necesitarán más reformas en la administración pública y el gobierno, pero Ucrania está avanzando en este ámbito.
En segundo lugar, la Comisión Europea declaró que Ucrania debe “preparar una hoja de ruta para el Estado de derecho”. Mediante esta iniciativa, se instruyó a los ucranianos para que proporcionaran información sobre “las principales prioridades de reforma y orientaran las negociaciones de adhesión”.
Estos esfuerzos han sido más difíciles. En el otoño de 2023, el gobierno ucraniano puso en marcha un “proceso de selección de jueces como parte de una reforma judicial largamente esperada”. El gobierno ucraniano ha intentado que la selección de jueces sea un proceso justo y transparente. Pero, según Kyiv Independent, el Consejo Superior de Justicia de Ucrania “no ha aprobado la destitución de un solo juez en el marco del (nuevo) proceso de selección”.
Además, según Euromaidan Press, varias organizaciones no gubernamentales que luchan contra la corrupción han criticado al Tribunal Supremo de Ucrania. Esta semana, varias organizaciones anticorrupción han afirmado que el tribunal no evalúa a los jueces de manera justa y que sus acciones están “perturbando la integridad del proceso de reforma judicial en curso”. En otras palabras, los ucranianos tienen mucho trabajo por hacer en este sector.
En tercer lugar, la Comisión Europea pidió a Ucrania que adoptara un plan de acción para la “protección de los derechos” de las minorías nacionales. La Comisión afirmó que todas las minorías nacionales y los grupos religiosos debían ser protegidos.
Según la agencia de noticias Associated Press, el gobierno ucraniano ha “modificado sus leyes sobre educación y lengua para cumplir con los requisitos de adhesión a la UE”. Los ucranianos también han restablecido muchos derechos lingüísticos para los grupos minoritarios. Aún queda trabajo por hacer, pero los esfuerzos en este ámbito han sido considerados como un avance en la dirección correcta, especialmente por Hungría, un miembro de la UE que ha criticado anteriormente a Ucrania en este ámbito.
Por último, la Comisión pidió a Ucrania que elaborara una “hoja de ruta para el funcionamiento de las instituciones democráticas”, que sería evaluada por la sociedad civil ucraniana.
El mes pasado, el Consejo de Europa organizó un evento en Estrasburgo para debatir la necesidad de contar con instituciones democráticas sólidas en Ucrania y la importancia de una buena reforma de la gobernanza democrática. El Consejo contó con la presencia de miembros del Congreso de Autoridades Locales y Regionales, la Asamblea Parlamentaria y la Comisión de Venecia. Por su parte, representantes del gobierno ucraniano, parlamentarios y miembros de las autoridades locales de Ucrania debatieron sobre los avances logrados en el marco del “Plan de resiliencia, recuperación y reconstrucción” para 2023-2026.
Además de los debates sobre la creación de instituciones democráticas, varias organizaciones de la sociedad civil ucraniana también han trabajado con funcionarios públicos ucranianos para analizar cómo se pueden reformar estas áreas. La sociedad civil de Ucrania está preocupada por los problemas de corrupción de su país y está trabajando para que su gobierno rinda cuentas de sus acciones. La sociedad civil ucraniana está logrando esto fortaleciendo las organizaciones, mejorando el entorno para que funcionen en Ucrania y promoviendo la investigación y la información sobre los desafíos que enfrenta Ucrania para que el gobierno pueda establecer las mejores prácticas.
Una vez que se hayan abordado estos cuatro ámbitos principales, el Consejo Europeo establecerá unos criterios de referencia para medir el progreso de Ucrania. Una vez alcanzados los criterios de referencia, la organización europea cerrará los asuntos pendientes. La Comisión Europea mantendrá informado al Consejo Europeo sobre el progreso de Ucrania. Mientras tanto, los ucranianos deberán presentar informes detallados para informar a la Comisión sobre sus progresos. Una vez que se hayan cerrado los criterios de referencia y se hayan abordado los ámbitos específicos de reforma, la Comisión proseguirá con el proceso de negociación de la adhesión.
En resumen, en Ucrania todavía queda mucho por hacer en la reforma de su gobierno, su sistema judicial, su sector de la administración pública y sus instituciones democráticas. Los avances recientes indican que los ucranianos se toman en serio sus esfuerzos de integración occidental. Están en contacto activo con sus homólogos europeos para debatir sobre las áreas que necesitan reformas para poder avanzar hacia su futuro europeo.
Las reformas llevarán tiempo y no serán fáciles, pero la implementación de estos cambios dará a los ucranianos un gran nivel de vida y oportunidades socioeconómicas. El proceso vale la pena.
Mark Temnycky es un periodista independiente acreditado cubriendo asuntos euroasiáticos y un becario no residente en el Centro Eurasia del Consejo Atlántico. Se le puede encontrar en X @MTemnycky
Las opiniones expresadas son las del autor y no necesariamente las de Kyiv Post.
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